又一種新采購形式來了！一文了解創新采購

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不久前，財政部就《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》再次公開征求意見，進一步完善政府采購法律制度，而其中一種新的采購方式引起了廣泛關注，它便是“創新采購方式”。

那么，什么是創新采購方式？它又與現有的其它采購方式有什么不同呢？

01、什么是創新采購方式

首先，創新采購方式是一種政府采購方式的名稱，是修訂草案為創新產品的采購而專門設計的一種采購方式，并不是要對政府采購的方式進行改革創新。

創新采購方式可以滿足以下情形下的采購需要：

1、創新產品采購的需要。對市場已有產品不能滿足部門自身履職或者提供公共服務需要，例如醫療衛生領域防治新冠疫情的疫苗、軍事采購領域對新裝備的采購需求。

2、政府職能轉變帶來新的采購需求。《政府購買服務管理辦法》發布后，政府為了轉變職能，推進政事分開和政社分開，向社會購買各類服務滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。

3、技術進步的需要。公共交通、智能化城市建設等網絡化基礎設施建設項目出現的新技術或者新理念，形成了新的管理模式。采用新技術、新理念、新模式能夠明顯提高績效目標。

4、新增政府采購主體的需要。公益性國有企業納入政府采購后，政府采購的標的由主要為終端產品和消費產品，增加了中間產品或半成品，以及新材料、新技術。在生產經營活動中，為了提高績效、降低成本，需要針對其特殊行業領域研發專門的技術、設備、材料等。

02、如何進行創新采購

創新采購分為兩個階段，訂購和首購。

一、訂購階段是采購人通過競爭確定首購產品供應商的過程，主要分為以下四個步驟：

1、概念交流。談判小組與供應商進行交流，確定創新產品應用場景、主要功能或者績效目標；項目研發以及購買創新產品的最高費用、最低質量和服務標準、交付時間；減少供應商規則；研發中期談判約定；響應文件要求和響應時間等談判文件必備內容。

2、研發競爭談判。談判小組分別單獨與供應商進行談判，對供應商的研發方案進行研究、討論，找到優化路徑，細化研發方案。供應商根據談判交流情況，確定研發方案。談判小組采用綜合評分法對研發方案進行評審打分，采購人按照總分確定至少三個研發供應商并分別簽訂研發合同。

3、研發中期談判。這是在研發的不同階段就研發時間、標志性成果、成本補償范圍和限額等問題，采購人與供應商進行多次中期談判研究解決辦法，值得注意的是，談判應在每一階段開始前完成。同時，約定期限到期后，供應商應提交成果報告和成本說明，采購人據此支付研發成本補償費用。如果供應商未按照約定完成階段性成果目標的，研發合同終止。

4、產品試用及評審。研發期結束后，供應商按照研發合同要求提交創新產品樣品或者完整的解決方案等研究成果。采購人組織對創新產品進行試用或者基礎設施改造和項目試運行驗收。采購人對通過驗收的創新產品，應當支付全部研發、試制或者改造費用。采購人還應按照研發合同約定的最終評審規則，確定性價比最優的創新產品為首購產品。訂購階段具有極高的技術風險，研發工作可能成功也可能失敗。如果失敗，采購人和供應商共同承擔風險。

二、首購階段是在創新產品研發成功的基礎上進行的，采購人與首購產品供應商簽訂期限不超過三年的創新產品購買合同。

首購階段對供應商而言也具有一定的風險，主要表現為商業風險。供應商需要獨立承擔商業風險。如果因技術改進、服務升級需要調整費用的，同時，采購人與供應商協商一致可以調整合同，但不得超過合同金額的百分之十。政府采購不限制創新產品進行市場銷售。如果經國家有關部門論證可推廣使用的，可以以首購價格作為最高限價向其他采購人推廣應用?？偟膩碚f，創新采購雖然目前是《政府采購法》修訂草案征求意見稿里的一個提法，但仍非常具有創新性，填補了政府采購方式的空白。

2022年12月5日 10:04

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